登记先跑起来了！目录却还在征求意见。
2026年10月16日，一纸公告把大模型出海的边界摊开了！商务部、科技部发布2026年第48号公告，拟修订《中国禁止出口限制出口技术目录》，就增列人工智能、生物医药、光伏技术公开征求意见，并同步对相关技术实施出口前登记。公告由安全与管制局发布，发文日期就是当天。
这次摆上桌面的是40项关键技术。人工智能23项，覆盖大模型、智能体、算力集群和信息处理，是三块里最大的一块！生物医药5项，涉及细胞和基因治疗、小核酸药、病原微生物。光伏12项，覆盖多晶硅制造、硅片制造、电池制造，管理范围还包含承载相关技术的关键和核心设备。40项里，拟禁止出口14项，拟限制出口26项。
人工智能被公开点名的两端，对比很硬。拟禁止的代表条目，是人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术。拟限制的代表条目，是人工智能辅助漏洞挖掘技术。其余条目的名称和量化指标写在附件征求意见稿里。商务部答问没有把23项逐条念完。发言人只说，多数拟列管技术已经写明具体技术指标。
最容易听岔的一句是：这还不是正式新目录。
公众可以在2026年10月16日到11月15日提意见，内容包括新增技术范围、指标、管控政策和便利措施。渠道有三条。电子邮件是 jinxianmulu@mofcom.gov.cn。传真是010-65197565。信函寄到北京市东长安街2号，商务部安全与管制局，邮编100731。电子邮件主题、传真首页和信封都要写明「《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见」。提意见要留下联系人、单位和联系方式。以单位名义提，要加盖公章。
意见窗口开着，临时登记却已经生效。自公告发布之日起，到《目录》正式修订并实施之日止，技术出口经营者在出口附件所列技术之前，要在商务部业务系统统一平台技术贸易管理信息应用登记，网址是 https://ecomp.mofcom.gov.cn 。已经开始、尚未完成的出口，同样要登记。经营者要自己判断拟出口技术是否落入临时登记范围。登记中遇到问题，可以向商务部、科技部咨询。
需要登记的情形写了四条：向境外转让技术所有权，例如知识产权转让；境内技术授权境外使用，例如知识产权授权使用；境内技术的所有权人或者实际控制人变更为境外主体；商务部以通知等形式明确要求登记的其他情形。登记信息主要包括经营者和技术接收方的基本信息、出口国别或地区、拟出口技术及用途、技术预计出口金额。拟一次性向同一技术接收方出口多项技术的，可以合并填写。其他情形原则上分开填写。列入管理范围的光伏关键和核心设备，也要按规定登记。
大模型出海，这次被拆开了。
商务部新闻发言人说，判别一种出海算不算技术出口，核心看限制类技术有没有从中国境内向境外转移。纳入限制类的人工智能技术，如果开展海外本地化部署，属于技术出口管理范围。部署在海外自有云等风险相对可控的情形下，可以适用自动许可等便利措施。企业利用限制类大模型对外提供API调用、APP或网页交互、SaaS应用、本地端侧轻量化部署，不属于大模型技术出口管理范围。
发言人同时把口子说清楚：此次纳入监管的人工智能技术范围精准有限，有关措施正式实施后，绝大部分人工智能技术仍可以自由出口。已经通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的技术，拟不纳入管理范围。对人工智能类技术开源，中国企业在境外自建自营算力中心，赴境外开展芯片流片制造，利用境外资源开展联合研发，参与国际标准制定，这些情形适用自动许可，基本实现「即报即出」。
为什么是现在。
发言人把修订放回老框架里。依据是《中华人民共和国对外贸易法》第二十条：国务院对外贸易主管部门会同国务院其他有关部门，制定、调整并发布禁止或限制出口的技术目录。自2001年以来，商务部会同科技部多次调整《目录》，有进有出，有管有放。这次同样被表述为技术贸易管理的常态化工作，依法依规进行，不针对任何特定国家、地区或实体。各主要经济体对敏感技术都有不同程度的出口管控。中方的说法是，参考国际通行做法，依法做必要管理，既防范技术失控和不当扩散，也保障正常的国际技术交流。
人工智能这一侧，考虑分成两层。一层是安全可控。发言人说，人工智能自主驱动恶意代码生成与变异等技术，可能被用于攻击国家关键信息基础设施、国防军工、核心政务等敏感系统，或用于绕过国家安全防御体系。若被非国家行为体或恶意实体获取，可能危害国家安全和人类共同安全。管理的目的，是筑牢安全底线，防范滥用，确保人工智能处于人类控制之下，并推进国际治理。另一层是开源和共享。中方主张在相互尊重、平等互利基础上开展人工智能对话，共同应对技术扩散和失控风险，并支持全球南方国家加强能力建设，弥合数智鸿沟。世界人工智能合作组织成员之间开展能力建设、技术共享和规则共建所需的技术出口，将提供更多便利和支持。
产业侧，两部门说事前听过企业的意见。商务部、科技部会同行业主管部门，组织研究机构和行业组织做过评估，并听取主要企业的意见，考虑了国内外产业现状和发展需求。落到执行上有三点。列管范围精准有限，多数技术写了具体指标，利用相关技术制造的产品不在管理范围内，给企业划了合规边界。多种出口情形适用便利措施，按分级分类来管，为的是让政策可预期。目录还会动态调整，不先进或已经落后的技术，会被及时移出。这次征求意见，就是在更大范围里听意见。
生物医药和光伏不是配角数字，它们决定这40项怎么读。
生物医药拟增列的5项，围绕病原微生物、细胞和基因治疗、小核酸药。发言人说，病原微生物等技术关系人类健康和国家生物安全，纳入禁止出口是安全屏障上的制度安排。同时，具有自主知识产权的相关技术工艺平台，如果走对外授权许可，或利用相关工艺提供外包研发和生产服务，不纳入管理范围。相关靶点发现和验证技术如果以对外授权许可方式出口，适用自动许可。因公共卫生突发事件、人道主义救援、利用境外资源开展联合研发而需要出口限制类技术的，也适用自动许可。
光伏12项对应多晶硅、硅片、电池制造。发言人给出的考虑是，光伏技术在航天、国防、无人装备、高安全等级基础设施等敏感领域的应用在扩展，有必要适度监管。未达到管控指标的技术仍可自由出口。公告里列出的少量关键设备，只针对承载达到管控指标技术的情形，未列明的其他光伏设备原则上不适用本公告。光伏关键技术出口往往伴随产线的出口、安装、调试、改良和升级。经营者从事这些活动，要按规定申请技术出口许可证，再凭证办理外汇、银行、税务、海关相关手续。拟禁止出口的光伏代表条目，包括钙钛矿及叠层电池组件生产技术。拟限制出口的代表条目，包括单线产能不低于3万吨/年的多晶硅工程技术。
眼下能做的判断其实很具体。所有权转出、授权境外使用、控制权变成境外主体，这三件事从10月16日起就要先登记。API、网页、SaaS和端侧轻量化，按答问口径不按大模型技术出口来管。限制类技术如果整套部署到海外本地，就要按技术出口准备。海外自有云可以走便利措施。开源和已经发表的论文，拟留在管理范围外面。正式目录什么时候实施，公告没有给日期，只给了征求意见的截止日：11月15日。在那之前，登记这道手续已经在跑。
哈基米云报道
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